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十四屆全國人大常委會第二十九次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第十一次會議于9月10日至13日在北京舉行。委員長會議建議，十四屆全國人大常委會第十一次會議審議國防教育法修訂草案、統計法修正草案、傳染病防治法修訂草案、能源法草案、反洗錢法修訂草案等。

能源法作為能源領域具有基礎性、統領性的法律，對推動能源高質量發展、保障國家能源安全具有重大意義。2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議對能源法草案進行初次審議。9月9日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發言人王翔在回答記者提問時指出，與草案征求意見稿相比，能源法草案二審稿重點有幾方面調整。其中，為進一步促進能源綠色低碳轉型，增加規定風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源開發利用和規定化石能源、可再生能源、非化石能源、生物質能、氫能等概念定義的內容。

王翔介紹，根據各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿擬，作如下主要修改：

一是，增加規定憲法為該法的立法依據。

二是，明確國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉型新機制。

三是，增加規定能源用戶應當依法履行節約能源的義務，鼓勵能源用戶優先使用可再生能源等清潔低碳能源等。

四是，明確推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。

五是，增加規定風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源開發利用的內容。

六是，增加規定國家加快構建新型電力系統，加強電源電網協同建設等。

七是，增加規定國家積極有序開發建設抽水蓄能電站，推進新型儲能高質量發展。

八是，增加規定國家通過實施綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制。

九是，完善法律責任部分規定。

十是，增加規定化石能源、可再生能源、非化石能源、生物質能、氫能等概念定義。

據介紹，能源法草案初次審議后，在中國人大網公開征求意見期間，共收到117人提出的371條意見，另收到來信12封。社會公眾對降低能源消耗、優化能源消耗總量和強度調控、能源開發利用、能源市場體系、能源儲備和應急、能源科技創新、監督管理、法律責任等方面提出了意見建議。

與此同時，能源法草案二審稿還明確規定實施“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

一是，明確能源結構調整方向。國家支持優先開發利用可再生能源，合理開發和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。

二是，明確能源開發利用政策。分別對風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源以及煤炭、石油、天然氣等傳統能源規定相應的開發利用政策。

三是，推動燃煤發電清潔高效發展，合理布局燃煤發電建設，提高燃煤發電的調節能力。

四是，加快構建新型電力系統，加強電源電網協同建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。

五是，積極有序開發建設抽水蓄能電站，推進新型儲能高質量發展，發揮各類儲能在電力系統中的調節作用。

六是，加強能源科技創新，鼓勵和支持能源資源勘探開發、化石能源清潔高效利用、可再生能源開發利用等領域基礎性、關鍵性和前沿性重大技術、裝備及相關新材料的研究、開發、示范、推廣應用和產業化發展。

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